Es muy agradecible el estudio sobre el sistema de medios de comunicación en México que difundió al iniciar julio el Centro de Medios y Estudios de Comunicación (CMDS) del Instituto de la Democracia de la Universidad Centroeuropea porque sopesa avances y faltantes en la regulación. Es laudable porque su diagnóstico y propuestas son muy, muy realistas, y sin el tufo de la polarización política actual de otros análisis académicos recientes.
Los tres grandes males
Desde la introducción el estudio resalta las tres principales limitantes que padece la ciudadanía mexicana para su pleno acceso a una información plural y libertad de expresión: el poder fáctico de grandes corporativos de medios, la persistencia de prácticas clientelares de gobiernos y la violencia contra periodistas que ha creado zonas vastas de silencio.
“Desde hace décadas –se afirma en el estudio-- el sistema de medios en México enfrenta dos problemas estructurales clave:
“1) altos niveles de concentración del mercado y;
“ 2) prácticas clientelares como parte de un sistema de mutuo beneficio entre el poder político y el poder económico-mediático. (…)
“Aunado a esto, el manejo de la seguridad en términos de narcotráfico y crimen organizado, así como su relación con el Estado desde el 2006, ha desencadenado un contexto de violencia extrema hacia el ejercicio periodístico en el país.”
Los autores
La confiabilidad del estudio y análisis la aportan los patrocinadores y sus autores directos.
El estudio se llama Matriz de Influencia de Medios. México. Gobierno, Política Y Regulación.
El Equipo de investigación lo formaron tres expertos conocedores de la realidad mexicana: Argelia Muñoz Larroa, investigadora de postdoctorado en Ciencias de la Comunicación en la Universidad Autónoma Metropolitana-Cuajimalpa; Rodrigo Gómez, profesor en esa misma universidad sobre industrias y políticas de la comunicación, coeditor de la serie de libros Global Media Giants de Routledge y Juan Larrosa-Fuentes, doctor de la universidad de Temple, miembro del Sistema Nacional de Investigadores y profesor en el ITESO de Guadalajara.
El estudio sobre México fue promovido por el Centro de Medios, Datos y Sociedad (CMDS) como parte del Proyecto Matriz de Influencia de los Medios que está dirigido por el consorcio académico Media & Power Research Consortium, con académicos. instituciones (universidades y centros de investigación), ONGs, redes de periodismo y fundaciones privadas. Y en este caso apoyado por la Universidad Pública de Santiago de Compostela, la más longeva de Galicia (España).
México ha avanzado
Los autores describen con detalle y valoran avances logrados en México en el sistema de medios de comunicación.
“Una serie de reformas en los últimos 20 años y, en particular, la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones del 2013, eje central de este reporte, han sido resultado de la presión de la sociedad civil, la academia y de actores políticos.
“En el contexto de los problemas estructurales arriba mencionados, estas reformas han significado avances regulatorios en materia de:
“ a) competencia económica,
“ b) convergencia e inversión,
“ c) cobertura y acceso,
“ d) pluralidad y diversidad cultural (i.e., medios públicos y comunitarios),
“ e) derechos humanos (de las audiencias, al acceso a la información y a la libertad de expresión, a la salud, a la educación).
(…) “Si bien, una de las fortalezas de la reforma del 2013 fue la creación del Instituto Federal de Telecomunicaciones, encargado de regular la competencia económica del sector con autonomía del gobierno, persiste la influencia no regulada de los intereses económicos, políticos y mediáticos de facto.
“Después de tres años de la actual administración de izquierda de López Obrador (2018-2024) destacan cambios como:
“- la reducción del gasto en publicidad oficial – aunque este sigue siendo discrecional y concentrado en pocas empresas – y parte de ese presupuesto ha sido destinado a un plan de seguridad social para periodistas;
“- se ha cambiado la estrategia de seguridad a una estrategia de paz, sin embargo, esta no ha repercutido aún en los altos índices de ataques a periodistas y;
“- el Estado ha tomado control del despliegue de las redes mayoristas que garanticen el derecho constitucional de acceso universal a la banda ancha, no obstante, es temprano para evaluar sus efectos en cuanto al cumplimiento de las metas para cerrar la brecha digital.”
Sus doce propuestas
En contraste, los autores sostienen que “existen aún desafíos, rezagos, inercias y pendientes que no han terminado de materializar los objetivos de la reforma constitucional del 2013 y otras reformas, en el sentido de democratizar la comunicación y garantizar los derechos a la libertad de expresión e información. Estos son los principales desafíos para atender:”
* El sistema de medios mexicano permanece como uno de los más concentrados del mundo ( y se debe considerar como poder fáctico).
* La brecha digital está lejos de cerrarse dada la falta de cumplimiento de las metas planeadas por los gobiernos.
* Las inversiones posteriores a la reforma se han comportado por debajo de las expectativas y en comparación con otros países (excepto por la reciente inversión en la red 5G).
* Los medios públicos continúan siendo vulnerables a la discrecionalidad presupuestaria y la influencia editorial de los gobiernos federales o locales en turno y a la toma de decisiones unilaterales y verticales de quienes dirigen dichos medios, además de su reticencia a rendir cuentas.
* No se ha incorporado el importante criterio de pluralismo para la asignación de concesiones de televisión digital y radio comerciales y sociales.
* Persisten prácticas clientelares, un ejemplo de ello es el retraso en la reforma a la Ley General de Comunicación Social para regular la publicidad oficial mandatada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación al Congreso de la Unión para antes del periodo ordinario del 2021. Al ser discrecional el sistema actual afecta al ejercicio de derechos y daña la pluralidad mediática.
* Sigue pendiente la implementación del marco legal que devuelva a las audiencias la totalidad de sus derechos derivados de la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
* Los avances en mecanismos legales y de protección a la libertad de expresión no han resultado en la disminución de la violencia en contra de los periodistas. (Nota de RHL: los autores no valoran el proceso de consulta para una nueva Ley General que obligará a los gobiernos de los tres niveles a proteger periodistas y defensores de derechos y modificará varias leyes vinculadas).
* Es necesario el diseño de una política pública transversal y multisectorial en materia comunicativa y digital…
* A pesar de los avances en la autonomía de los reguladores respecto a los gobiernos, la influencia no regulada de los intereses de facto económicos, políticos y mediáticos, persisten. Es necesario, por ejemplo, una ley de cabildeo apropiada que establezca qué sí es legal y qué no, que vigile a los organismos autónomos y no autónomos y genere contrapesos a la presión de grupos de poder.
* Sigue pendiente el nombramiento por parte del Ejecutivo de los comisionados faltantes para completar el pleno del IFT para que pueda cumplir con todas sus atribuciones. Asimismo, que se realicen las propuestas para reformar lo que la actual administración considera como aspectos onerosos, ineficaces o necesarios para mejorar el funcionamiento del organismo autónomo.
* Es pertinente la autocrítica, la profesionalización y el establecimiento de evaluaciones de las instituciones reguladoras para ajustar sus estrategias, generar contrapesos y establecer coordinación entre ellas para cumplir mejor con sus objetivos.
Hasta aquí los desafíos que identificaron los especialistas. Para quienes se interesan en la comunicación, sobre todo la política, el documento de 47 páginas les será bastante útil y sobre todo confiable, porque su espíritu mayor es el interés porque la ciudadanía, la población mexicana toda, pueda ejercer esos derechos reconocidos en la mayoría de países, los derechos a informarse con veracidad, suficiencia y oportunidad, para poder tomar decisiones informadas y poder expresarse con mayor libertad y responsabilidad. Mirada de reportero.
