Fondo Minero en Sonora: Mil mdp perdidos y pueblos en el abandono

Por: Ericka Llaguno, Ismael Meza y Refugio Velázquez / Libera Radio

De hace 20 años a la fecha, el territorio sonorense concesionado a las mineras aumentó casi 20 veces, lo que significa que hoy, más de la quinta parte del subsuelo del estado podría ser explotado por empresas extractivas, empresas que tan sólo en 2017 obtuvieron ventas superiores a los 120 mil millones de pesos, sin que ello haya representado una mejor calidad de vida para los pueblos mineros.

El Fondo Minero, que comenzó a operar en 2014 para invertir de manera directa en los municipios dedicados a esta actividad, lejos está de haber cumplido sus objetivos. Esta investigación revela que el uso de los recursos del Fondo dejó a los pueblos mineros una herencia de mil millones de pesos sin comprobar, dos denuncias por peculado, obras inexistentes y reportadas como concluidas y un fuerte olor a impunidad.

La primera señal de alerta fue emitida por el Centro de Análisis e Investigación de la organización FUNDAR, a través de la investigadora Beatriz Olvera, quien reveló que las cuentas reportadas por el estado de Sonora entre 2014 y 2017 (información más reciente disponible) no cuadran:

Si se compara la suma de los montos de los Proyectos de Inversión en Infraestructura Física (PIF) aprobados, con las cifras reportadas de obras terminadas por el Estado y municipios, la diferencia es de mil 100 millones de pesos, diferencia que hasta ahora no se ha podido esclarecer, reveló su estudio.

Además de la falta de comprobación del gasto, FUNDAR encontró deficiencias en todas las etapas del proceso de ejecución de las obras: gestión, aplicación de los recursos y en los mecanismos de participación en los Comités de Desarrollo Regional.

Por otra parte, a pesar de que en los lineamientos del fondo se prevé que se privilegie la infraestructura educativa, la preservación ambiental, los rellenos sanitarios, etc., en Sonora el 73% del dinero se invirtió en pavimentación y/o en mantenimiento de calles y caminos (ese porcentaje es de 70 a nivel nacional).

El camino recorrido por los recursos, desde la ineficiencia en su captación hasta su conversión en infraestructura en beneficio de la población, fue largo y sinuoso. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público transfería los recursos a Bansefi después de quedarse con el 20%. Después, Bansefi transfería a las Secretarías de Hacienda de las entidades y/o a los municipios lo correspondiente a los PIFs aprobados.

La última parte del proceso, las licitaciones de las obras, la ejecución y la comprobación de las mismas tampoco estuvo exenta de anomalías, según consta en la revisión que hizo este equipo a los informes de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y del Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización (ISAF) de Sonora.

Un gran porcentaje de las obras tuvieron recomendaciones, muchas de ellas sin solventar, en lo referente a los documentos mínimos para garantizar el avance de las obras previstas en la Ley y Reglamento de Obras Públicas de Sonora.

En Cananea, Nacozari y Sahuaripa, tres de los municipios revisados, los faltantes promedio más significativos son: el 25% no tenía residente designado por escrito, el 20% carecía de proyecto ejecutivo, un tercio sin planos ni especificaciones, a más del 40% le faltaba una o más estimaciones, el 70% sin reportes de control de calidad, la mitad no llevó en tiempo y forma la bitácora electrónica de obra y el registro fotográfico, dos terceras partes sin acta de entrega recepción y finiquito.

Quizá las insolvencias más importantes, incluso peligrosas, son las reiteradas faltantes de garantía de vicios ocultos, que en el caso de esta muestra representan más del 65% de las mismas.

Estas mismas auditorías pusieron el foco sobre la mala de calidad en un número considerable de las obras, incluso discrepancias de volúmenes pagados y no ejecutados.

A raíz de estas inconsistencias, el equipo de Libera Radio buscó a la Fiscalía Anticorrupción de Sonora, quien a través de su vocero, Salvador Ávila Cortés, confirmó que actualmente están abiertas dos carpetas de investigación por un monto aproximado de 25 millones de pesos y los delitos de peculado y uso indebido de atribuciones y facultades, relacionados con el Fondo Minero.

El vocero se reservó el derecho por ley a proteger los nombres de los municipios y funcionarios involucrados, pero explicó que se trata de dos denuncias en curso:

“Una se trata de una obra no culminada de la rehabilitación de un camino vecinal, el supuesto monto desviado es de 400 mil pesos, de un total de un presupuesto asignado de siete millones de pesos, al parecer se realizaron diversos pagos anticipados a la obra entre mayo y septiembre de 2018”.

“En la segunda denuncia, presentada el 12 de julio del 2018, se encontraron irregularidades en cinco de los proyectos de inversión financiera donde se realizaron transferencias de diversas cuentas de fondos federales a las cuentas de gasto corriente y al parecer no fue reintegrado este recurso, por lo que se afectó la realización de las obras que a continuación señalo: mejoramiento físico y equipamiento de diversos planteles del municipio, recarpeteo de más de 9 mil metros cuadrados de diversas calles del municipio y pavimentación con concreto hidráulico por una longitud de más de 20 mil metros cuadrados, estamos hablando del posible desvío de un monto de 24 millones 456 mil pesos”, explicó.

En ambos casos, las investigaciones van avanzadas y como son fondos federales los que presuntamente se desviaron, la investigación puede turnarse a la Fiscalía General de la República.

Siguiendo la pista de los mil millones de pesos que siguen sin ser comprobados, el equipo de FUNDAR, solicitó además por transparencia a la Secretaría de Economía y a la Subsecretaría de Minería, los documentos sobre los informes de cumplimiento de los Comités de Desarrollo Regionales (CDR), con cargo al Fondo Minero. La respuesta fue que la información es inexistente.

Durante el proceso de esta investigación, se buscó reiteradamente entrevista con el Secretario de gobierno de Sonora y que fue Secretario del Comité Regional del Fondo Minero en Sonora, sin obtener respuesta

Debido a la suma de todos estos escenarios, el equipo de investigación de Libera Radio, seleccionó cinco de los 30 municipios mineros de Sonora, para hacer una visita de inspección y revisar la calidad del manejo de los recursos en las obras. Las irregularidades encontradas en las obras y contratos rayan en la burla para los ciudadanos que han dejado su vida en las minas.

CANANEA, LA CAPITAL MINERA DEL DESVÍO

Una historia de obras fantasma, una guardería a medias, aulas sin terminar en el Conalep, miles de metros de pavimentación con irregularidades y un alcalde que le da contrato a su propio hermano

En Cananea se encuentra Buenavista del Cobre (BVC), la sexta mina de cobre más grande del mundo. La mina era propiedad estatal y se llamó Mexicana del Cobre hasta 1989, año en que fue declarada en quiebra por el gobierno de Carlos Salinas de Gortari y vendida a Germán Larrea Mota Velazco. Ahora la BVC junto con la mina “La Caridad”, situada en Nacozari de García, conforman la parte mexicana de su División Minera en México, que produce más de tres cuartas partes del cobre generado en el país.

La BVC produjo en 2018 más de 415 mil toneladas de cobre y 160 toneladas de plata; tiene concesiones de cobre, oro, plata y otros metales hasta el 2062. La Industria Minera México (IMM) ha mantenido su producción y aumentado sus ganancias de manera significativa del 2015 a la fecha, el derrame de desechos de lixiviado en los ríos Bacanuchi y Sonora en agosto del 2014, que fuera calificado como el peor desastre natural en la historia de México y que significó pérdidas tremendas para 7 poblados, no hizo mella alguna en sus ganancias: en 2018 la División Minera reportó 7,884 millones de dólares en ventas, una suma muy similar en 2019.

Cananea es un pueblo minero desde su fundación a mediados del siglo XIX, toda su tradición y su cultura está impregnada de ello. También los techos, árboles y hasta los postes de luz están impregnados del hollín y del polvo que generan las explosiones del tajo abierto que se encuentra muy cerca de las colonias del Cananea Viejo.

Todo lo que no se mueve está amarillento: los postes, los cables, las banquetas, incluso el Palacio Municipal tuvo que ser pintado de un color que mimetizara el ocre, pues el tradicional color blanco tenía que ser retocado constantemente. Además, uno de los problemas que más denuncia la ciudadanía, es la sospecha de que el agua que reciben en sus casas podría contener arsénico.

Eduardo Quiroga Jiménez llegó a la presidencia municipal de Cananea montado en la figura de “independiente”, aunque en el año 2000 la buscó con el PRI. “Nos la quitaron”, dice. Es un empresario bien conocido en la región, antes ganadero, ahora se le conoce como “El Rey de la turquesa” pues él y su familia tienen 40 años en ese negocio, compran la piedra a los gambusinos y productores independientes y lo venden a mercados extranjeros.

Quiroga Jiménez ha hecho público que dinero del Fondo Minero fue desviado por el alcalde anterior, Fernando Herrera Moreno. “Sabíamos de 70 millones, pero ahora salió que hasta 135, según el ISAF”, dice.

Han sido pocos los alcaldes que se han atrevido a hablar abiertamente sobre el desvío de estos recursos, por lo que fuimos a entrevistarlo. Cananea ha sido el único municipio del país donde se estableció un programa municipal de participación ciudadana para que la población presentara iniciativas y decidiera las obras a realizar con el Fondo.

Con intervención del Banco Mundial, el programa se llamó “Cananea Tú Decides” y tuvo lugar en 2017, en el cual la ciudadanía hizo hasta 377 propuestas, de las cuales fueron 13 las más votadas. Se tuvieron más de 5 mil votantes, lo que para un municipio de poco más de 31 mil habitantes fue todo un éxito.

Las obras se enviaron al CDR y se organizaron comisiones de seguimiento por cada Unidad Territorial de Participación, también se colgó una página en la red para ir publicando los avances.

En entrevista, Quiroga dice: “De 21 obras de la administración pasada, 12 ó 13 están en observación. Le tumbamos obras que no son necesarias, como un gimnasio de 132 millones de pesos que le aprobaron dos días antes de salir, así como otras obras de suministro de agua con costo de 5 millones, pero para qué, si del agua se encarga el Gobierno del Estado. Nosotros visitamos a los barrios, tenemos Comités de Barrio y ahí vemos cuáles son las verdaderas necesidades de la gente”. “¿Es verdad que dio de baja la página web donde se le daba seguimiento a las obras?”- “Mentiras. Hubo desvíos en la administración anterior”, dice tajante.

“Encontramos mucho desaseo y muy poca información. Pero ya pusimos las denuncias correspondientes”. Quiere hablar en tiempo pasado, pero Cananea fue uno de los municipios peor calificados por el ISAF en la cuenta pública del 2018; 3.3 de calificación. Solo le ganó Empalme, con 2.9.

“¿Cómo fue que se hicieron los desvíos? ¿En qué obras?”, se le pregunta. “La federación deposita en cuentas vehículo, son recursos etiquetados. De las obras no terminadas, debieron dejar el dinero en las cuentas, pero el dinero ya no estaba, es lo que podemos decir“, contesta Daniel Manríquez, director de obras públicas municipal. “Pero ya se pusieron las denuncias, ya todo está en la cancha de la fiscalía anticorrupción”.

El portal del Ayuntamiento actual ofrece micrositios para transparentar todo lo relacionado a la obra pública. Ahí mismo se jactan de llevar una inversión de casi 260 millones en lo que va del trienio. Una muy buena parte de esos millones se ha ido en metros cuadrados de pavimentación con concreto hidráulico.

Al preguntarle al alcalde que si alguno de sus familiares tiene o ha tenido contratos en las obras del Fondo Minero, él contesta: “No, ningún familiar tiene contratos con el Ayuntamiento. Tengo un hermano, René Quiroga, que tiene una concretera, una de las dos que hay en la región y pues los contratistas, los que ganaron las licitaciones, lo contratan. Es un empresario local, se supone que también el Fondo es para beneficiar a los locales. Así que no vemos nada de malo en ello”.

- Se trata de la empresa Q&M Concretos S. A. de C.V. “¿No cree que haya un conflicto de interés en este caso? Es decir, uno de las empresas que más se benefician de la obra pública es de un hermano del presidente [municipal]…”

- “No, no hay conflicto. Nosotros no lo contratamos, los constructores lo hacen porque les sale más barato, pues es una opción local, pero pasa los laboratorios. Hay otras concreteras, pero a veces sus muestras no dan las resistencias y les hemos levantado algunos colados, los tienen que volver a hacer. Por eso los contratistas no se arriesgan”.

El alcalde fue el último presidente del CDR del Fondo Minero de Sonora tal como funcionaba, pero en la entrevista se niega a dar información precisa sobre la periodicidad o el contenido de las reuniones del Comité.

“Hay contratos cuyo recurso vino retrasado, como el que se destinó a la colonia Leyes de Reforma y la 1ro de Junio”, dice Quiroga, “y otras que están a medias porque así estaba el contrato, como las aulas del Conalep. También se quedó a medias la guardería, que iba a costar 32 millones y sólo se invirtieron 18 millones, pero ahí hubo desvío”, agrega.

En el Informe Individual Financiero del 2018 del municipio, el ISAF encontró el traspaso sin explicación de 23 millones de pesos de la cuenta etiquetada a otras cuentas.

También, en su Informe de auditoría a la Obra Pública, el ISAF se encontró con que más de 20 millones de pesos fueron pagados por conceptos no ejecutados en diversas construcciones. De esa forma, poco a poco, iba aumentando la cantidad de recursos del Fondo Minero que se usaban de manera irregular.

La calle Cuitláhuac, por otro lado, cruza un vado de arroyo por lo que el cambio de nivel es constante. Ahí se gastaron 73 millones de pesos. La vía conecta unas colonias del suroriente con la ciudad y ha sido señalada por su falta de calidad, lo que se puede constar a simple vista, las grietas y el asentamiento irregular hacen que el tránsito se sienta inseguro.

Hasta 4 obras cuya suma es de más de 126 millones de pesos presentan observaciones importantes no solventadas (falta de planos, conceptos pagados no ejecutados, etc.) que persisten entre 2016 y 2017. Son solo muestras de las irregularidades en las obras del Fondo Minero en Cananea, cuyo presupuesto municipal es de 380 millones de pesos anuales.

Este reportaje forma parte del Hub de Periodismo de Investigación de la Frontera Norte, un proyecto del International Center for Journalists en alianza con el Border Center for Journalists and Bloggers